杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。
叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是理顺官吏体系。
文彦博道：“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”
杜中宵道：“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有多少？”
文彦博道：“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各路发行钱引，约有三亿余贯。”
听了这个数据，杜中宵吃了一惊，这可比自己想的还要多。自汉武帝铸五铢钱，到现在一共一千余年间，铸钱最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足额保值的钱币，通算下来也就两三亿贯，朝廷能够掌握一亿多贯，数字可是不小。以这些铜钱为本，运营得当，应该可以供天下使用。
杜中宵道：“依益州发行钱引的惯例，要想让钱引不迅速贬值，钱引最多是本钱的五倍。现在只发了三亿余贯，储蓄所功不可没。不过，如果包括官营铁监，朝廷税赋支出等等，大量货币化，需要的货币肯定要比以前多的多。下官以为有两个办法，一是利用利息吸引民众把钱存到储蓄所里，而不要私藏。再一个是提高铜钱的币值，同样的钱，可以买更多的东西。”
文彦博听了，急忙问道：“中丞所说甚是。不知要如何做到？”
杜中宵道：“要想让存的铜钱有利息，储蓄所就要向外贷钱收息才好。有存有贷，利用其间的息差来赚钱，不至其亏损，这生意就可以做下去了。天下用钱的地多有，只要有抵押物，就可以贷钱。”
刘沆道：“如此做，岂不是官方放贷？民间借贷已经有无穷害处，官方再放贷，只怕会生出事端。”
杜中宵道：“相公，天下间本来就有许多借贷的时候。不说天灾人祸，就是开垦荒地，开店办厂也多用得着。只要审查清楚，有抵押，有担保，不是收不到本息的时候，尽可以放贷。只要朝廷规定好了利息，不许放高利贷，又有何妨？储蓄所里那么多钱，是天下间最有本钱的，当然可以放贷。”
李参道：“中丞说的不错，民间许多时候要借贷。便如农家，一个年景不好，种的时候没钱，轻则种不好地，重的则只能逃亡。此时放贷，用田里的青苗抵押，并不怕秋后还不上钱来。”
李参做地方官时，曾经根据实际放过青苗贷，就是历史上王安石变法时的青苗法之由来。在农业社会，青苗贷是最显而易见的放贷机会，有地里的庄稼做保，也不怕收不到本息。不过现在不同了，有了工厂之后，最重要的放贷机会显然是工商业。工厂由于运营的关系，经常会要借贷，这才是银行的机会。