杜中宵看了娄知县送来的关报，道：“果然不出我所料，一年多的时间，周围买房开店的员外，还是以前县里的大户。商场的事，不能再像以前那样办了。”
一边说着，一边交给身旁的张昷之。
张昷之看了，道：“世间事本就如此。那些员外们，又有本钱，又有手段，又有人情，做生意自然比别人强。一般的百姓人家，除非暴富，不然怎么能开起店来？”
杜中宵道：“话是如此，不过，都是这些人赚钱，地方之权也难免落入他们手中。又有本钱，又有职权，世世代代把持地方。所谓官无封建，吏有封建，无非如此。”
苏舜钦看了关报，也道：“提举，各地都是如此。州县人手短少，只能依靠这些大户治理地方。虽然他们把持地方权柄，但朝廷赋税差役也在他们身上，此治天下之术。”
杜中宵点了点头：“以前如此，是因为朝廷钱粮，是从田里收来的。不用他们做事，钱粮难收。常平司不同，属下各产业，均与赋税无关。如果还用这些人做事，只会让他们赚更多的钱。一边有地，一边靠着工商赚钱，这就难管了。这样吧，你们与常平司下的商场徐主事一起，拟一个条例出来。商场里卖的大宗货物，特别是土产之类，相对容易的，以后均由村社来做。参与立社的只能用中下等户，商场贷给本钱，收买货物。这些村社的货物只能卖与商场，不许卖到其他地方去。”
张昷之不明白：“提举这样做，有何用意？”
“一是商场里卖这些货物，必然有钱赚，绝不会亏钱。这跟其他生意不一样，是稳定的，就当常平司支持地方贫户。中下等户有了这产业，便就不必事事看上等户的脸色。州县有了这个抓手，官员就不会为吏所制。再一个，中下等户有了这额外收入，日子宽松，可以替官府做事。”
杜中宵说的很模糊，好在张昷之和苏舜钦都多年为官，还是理解了杜中宵的意思。朝廷治理地方是有成本的，赋税差役之外，还能够承担一定成本的，只能是中上等户。所以赋税差役在他们身上，管事的公吏也是从他们中出，主动让权给他们。中下等户有了产业，虽然是集体所有，也有了跟中上等户博奕的本钱。官府从中调解平衡，可以从地方大户中收一部分权回来。
其实说穿了，就是团结贫下中农，让他们组织起来，常平司给他们稳定的产业，从被地方大户把持的公吏差役中夺一部分权回来。客户和中下等户有了一部分独立性，官方趁机把权力沉到基层。
这样做能不能解决乡村矛盾？当然不能。地方大户们不只是有钱，还有势，所以才叫势力之家。发展到后来，无非是在常平司的商场之外，自然再出现一个工商业系统，把那些大户们融合进去。
常平司的这个系统，只是向京西路的乡村地区伸进一根棍子，搅动原来一滩死水的局面。在这个过程中有的大户会倒霉，或者跟不上局势，或者乱做生意把本钱亏光。哪些人倒霉，就跟地方官员的态度和做法有关了。枣阳县这里，杜中宵一定要让史员外倒霉，这一点大家都清楚。