看着几个骑马官人，带着一队随从走来，孙三郎扶着铁锨，看着好奇。一边的孙老爹沉声道：“不用心做活，你东张西望做什么！”
孙三郎道：“我做得累了，歇一歇又有什么。阿爹，自家做活也没这么拼命。”
孙阿爹道：“自家做活，可没人发钱给你！那边吴六叔盯着呢，不要让人闲话！”
孙三郎转身一看，就见吴六叔一比锐利的眼睛正看着自己，急忙低头铲土。
看着一片热火朝天的景象，苏颂道：“这些人做活倒是卖力，以前征民夫修渠治路，还没有见过如此用心的。一路走来，这些人都尽心尽力，没有偷懒的。果然，发钱是个好办法。”
杜中宵道：“一天三十文，看起来不起眼，但只要现钱发到百姓手里，那就大不一样了。现在最要紧的，是让衙门里的人盯紧了，钱必须如数发下去！奖惩要从别的地方想办法，这三十文无论如何不得克扣！哪个敢克扣的，直接报到营田务衙门，必须重惩！”
苏颂点了点头，没有说话。虽然是从推官这样的基层做起，但对于更下面，基层小官小吏的工作苏颂并不熟悉，对杜中宵抓这样的细节感觉不到重要性。
杜中宵曾经是社会的底层，对于基层官吏的手段更加清楚，愿意多花精力。再好的政策，如果监督不力，基层官吏也可以执行得荒腔走板。一人一天三十文实在不多，但对直接管理的基层官吏来说，蚊子腿也是肉，只要过手就要刮层皮下来。不直接把钱发到做活的百姓手里，只要给他们决定发钱的方式、制定奖惩的权力，这些基层官吏可以玩出花来。
比如不直接发现钱，他们就可以进行各种抵扣，最后莫名其妙钱就没了。让他们决定奖惩，最后卖命干活的百姓发钱少，钱七拐八拐还是到了他们手里。所以这里干活，一天三十文必须每日发，到了收工发钱，不能拖到吃晚饭的时候。这样的问题，便是有人不出力，反正钱总是到手的。
这个问题，就要靠吴六叔这些人解决了。简单地说，他们是这个时代的包工头。从选定的铁监到选定的煤矿这一段路，约一百里，每五里为一段，按段发包。衙门规定了时间，规定了修路标准。按质在规定时间完成，有一定的奖励，时间越短，奖励越高。包工头从奖励中争钱，也负责分配奖励，他们管着手下的人施工。做好做坏，这些人承担责任。所有的包工头，都是按照地域，由施工的人选出来的，大家知根知底。他们怎么管理，衙门概不过问。
发包制有各种各样的缺点，无法控制直接施工，造成质量问题，材料问题，各种各样的问题。但却有一个无法拒绝的好处，管理力量不足，可以用这种办法让施工队伍自我管理，降低管理成本。
现在的营田务衙门，官吏数量不足，能力不够，实际是没有能力管到施工细节的，只好使用这种办法。如果衙门的队伍能力足够，完全可以不用包工头，由自己人监督施工。