天章阁里，赵祯仔细地看着桌上的地图。河北路北边，是契丹的南京道析津府，也就是宋朝常说的幽州地区。契丹的州制比较复杂，州下有州，与宋朝接壤的是涿州和易州。
由于黄河北流，这一带河流纵横，陂塘遍布。加上宋朝持数十年开发陂塘，作为阻挡契丹铁骑南下的屏障，地理条件非常复杂。黄河经东的沧州地区沼泽遍布，人口稀少，并不适合大军行动。宋朝和契丹军事交锋的正面，其本是保州到雄州一线。
看了好一会，赵祯直起腰来，对一边立着的李璋道：“你掌机宜司数月，做得如何？”
李璋捧笏：“回陛下，机宜司事务，涉及到的实在太多。虽然微臣时常用心，还是不能完全掌握。”
赵祯道：“无妨，只要知其大略，细务不必要去深究。机宜司既要明晓两国地理，又要知道契丹的军情，于朝堂、百姓几乎无所不包，可谓包罗万象。你事事都知道是不可能的，只要把握大节，以供朝廷参考即可。其余细务，自有手下的官员去做。”
李璋道：“谢陛下体谅。臣定细心学着去做。”
赵祯点了点头，离开桌子，道：“最近一些日子，拒马河经北百姓南逃，惹得朝论喧哗。枢密院杜太尉为首，认为不应该失了幽州百姓的人心，逃过河的人该妥善安置。而中书文相公，则因为这几年年年大战，实不堪重负，劝朝廷安抚契丹。最近他们争论不休，实在让人头痛。”
见说起朝中大事，李璋沉默不语，站在那里。
在案后坐下，赵祯道：“接纳了南逃百姓，依契丹的性子，很可能会诉诸武力。现在河北路二十余万禁军，虽然人数不少，想让契丹的大军有来无回，还是难以做到。”
说到这里，赵祯叹了口气：“自去年杜太尉回京，时常讲解兵事，我与朝中大臣听了不少。现在看来，以往禁军不设大将，实在有许多坏处。不设大将，一到战时，大军无法统和，往往落败。要想败契丹恢复燕云，像以前那样是不行的。不过要整训禁军，没有两三年的时间，怎么完得成？”
李璋道：“既是如此，陛下不如下诏，把契丹南逃的百姓全都还回去，平息契丹怒火。再等上两三年，全军整训完毕，那时开战不迟。”
赵祯摇了摇头：“如果把人还回去，必然失河北百姓之心。还不只如此，河北路的官员，必然觉得朝廷惧怕契丹，事事都束手束脚。”
李璋小心道：“如此，那就把人留下？契丹若是南下，大军迎战就是。”
赵祯摇头：“依杜太尉所奏，要想有效遏止契丹，靠现在河北路的驻军是不够的。不是河北路的禁军不够，而是机动兵力不足。哪怕把刘几一军调去，还是不够。要把西域的张岊一军调回来，才能够有备无患。西域啊，不说是万里之遥，那里也不能有丝毫闪失。自中唐以来，那里便就不在中原治下，好不容易收复，岂能出意外？”