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风暴城，城市中心会议室，高原坐在首席，凌风、金曦、杨束等沙海大大小小势力首脑共计14人分列两边。
高原看了一眼在场的人，说道“目前，整个沙海基本已经掌握在了联盟的手中，但是却仍然有一部分地区被他人掌控，只是我们目前并没有实力将其夺回。”
一个全息地图投影出现在了会议桌的上面，高原说道“目前我们已经掌控了沙海的所有城镇，包括风暴城、金属城、能源站、水源镇、北方农场、地下市场、海岸城等，掌控的人口约五十万。
这么多人口不平均的分布在几个主要城镇里，一些城镇需要劳动力，但是城镇内却没有足够的人口，一些城镇有足够多的人口，却没有足够的岗位将其转化为劳动力。
因此，我建议，推进沙海的一体化进程，让整个沙海成为一个整体，让所有人口在沙海内自由流通，让所有资源得意合理分配，让我们的力量更加强大！”
“您的意思，是要我们并入风暴城？”一个小势力的首脑问道。
高原点了点头，说道“你可以这么理解，但是我更偏向于将解释为，我们共同组建一个共同体，一个紧密结合的联邦！”
所有人互相看着，大眼瞪着小眼，这时，凌风问道“那我们的领地呢？由谁来管理？”
高原说道“由我们共同的政府来管理。”
“政府是谁？是你？”凌风问道。
高原站起身来，说道“我不介意当整个沙海的执政。”
所有人看着高原，有话却不敢说。
现在几乎所有势力都要靠着风暴城的救济存活，特别是在这个冬天即将到来的时刻，一旦退出这个会议，不用高原出手，只需要断了救济，在场的所有人都活不了今年冬天。
这时，人们才发现，他们已经对风暴城的救济形成依赖了。
高原重新坐下，说道“冬天即将来临，我希望你们能好好考虑一下，我为的不是我自己，而是成千上万的人，以及你们。”
“那我们呢？”凌风问道，“等联邦建立之后，我们呢？成为普通人吗？”
高原说道“各个城镇的第一任镇长，就是你们，而后如果你们想继续当镇长，可以参加竞选，如果不想当镇长，可以来军队工作。”
凌风思考了一会儿，说道“我要是带着我的团并入你们，我可以当一个团长吗？”
高原看了一眼凌风，说道“不只是团长，我让你成立新北方军。”
凌风瞪大了眼，很久，他深吸了一口气，说道“我同意！”
有了凌风带头，其他小势力更无话可说，纷纷表示愿意加入联邦。