唐时，灵州有盐池十八，温泉池产盐最多，于是于神龙年间于此设立温池县，设置温池县的目的，就是为了管理这里的食盐生产与销售。
至宋时，党项人谋反，割据夏州，盐池县的食盐收入更成了夏州的经济支柱，“数州之地，财用所出，皆仰给青盐。”
到了国朝，置陕西灵州盐课提举司，额定大、小盐池盐工二百余人，免除杂役，专事煎办，年产食盐二百余万斤，专供延绥、陕西、宁夏修边，买马或接济军饷。
太祖时，提举司设提举一人，从五品，同提举一人，从六品，副提举若干人，从七品，所属吏目一人，从九品，库大使、副使各一人，各场、各井盐课司大使、副使并一人。
至太祖十年，降为陕西灵州盐课司，为正八品衙门，设大使、副使各一人，这就是现在的灵州盐课司，规模已大不如前。
另设静宁、萌城盐引批验所，何为盐引批验所？食盐从盐池运出销售，须将盐运至静宁州、庆阳府验掣后方能发卖，是为批验。而食盐售完之后，盐引要交付卸载店主销毁。这两处批验所的大使，由盐课司大使、副使兼任，正好一人兼任一处，倒也不偏不倚。
验，就是检查，灵州大小盐池的盐出境，都要到静宁或者萌城批验所接受检查。由盐商把盐运到这两地，由批验所把盐包一一过秤，检查重量是否与引票开局的数目相等，若符合则给予凭据，放行过关。
否则，就是私带，罚款都是轻的。
所谓成也批验所，败也批验所，萌城盐引批验所因路途遥远，盐商都不愿转辕北贩，使得陕西几乎尽是私盐。
张璟此来，就是来打击私盐的，准确的说，是来打击那些私盐贩子的。私盐贩子大部分都是盐商，他们简直是两头发财。诚然，因为私盐的存在，老百姓吃盐方便了许多，但损害的却是国家的利益，肥了那些私盐贩子。
张璟来到庆阳府后，并未直接就去大、小盐池以及批验所，而是在庆阳府城驻地安化县驻留。在征用了一处别院后，张璟安心的住了下来，因为他清楚，自己来庆阳府的目的并不是秘密，他就是来查私盐的，所以，着急的应该是那些盐商，以及与盐商有着盘根错节的关系的庆阳府官员。
庆阳府知府王成府中，灵武县令贾丰，灵州千户所千户陈勇、盐课司的大使崔凡、副使史今，庆阳最大的盐商吕循、周端几人齐聚一堂。
“这位来此的目的，不需本官多言吧？”庆阳知府王城看着在座一言不发的几人，无奈的说道，“如何应对，希望大家能够齐心协力，共商对策。”
吕循与周端对视一眼后，吕循对周端使了个眼色，周端会意，拱了拱手，“太守、明府，两位大使，张总戎来此，乃是提举盐课，说白了，不就是要银子嘛，太守若是有暇，可去拜会总戎，他老人家需要多少银子，只要咱们拿的出来，就给多少！”